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索 引 號: 014309391/2020-00022 信息分類: 政府文件, 財政、金融、審計,其他,其他
發布機構: 灌南縣自然資源和規劃局 發文日期: 2020-08-28
文號: 灌自然資發〔2020〕110號 關 鍵 字:
內容概述: 各所,縣局各分局、各科室、各直屬事業單位:為促進我局行政執法規范公正文明,營造更加公開透明、規范有序、公平高效的自然資源法治環境,根據《灌南縣關于全面推行行政執法“三項制度”的通知》《連云港市自然資源和規劃局關于全面推行行政執法“三項制度”的實施辦法》…

灌南縣自然資源和規劃局關于全面推行 行政執法“三項制度”的實施方案

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各所,縣局各分局、各科室、各直屬事業單位:

為促進我局行政執法規范公正文明,營造更加公開透明、規范有序、公平高效的自然資源法治環境,根據《灌南縣關于全面推行行政執法“三項制度”的通知》《連云港市自然資源和規劃局關于全面推行行政執法“三項制度”的實施辦法》要求,結合我局工作實際,制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實縣委縣政府和市局的總體要求部署,不斷健全執法制度、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督,有效規范行政處罰、行政許可、行政確認、行政征收征用、行政檢查等行政行為,著力推進我局行政執法透明、規范、合法、公正,全面提升我局行政執法能力,提高行政執法的社會滿意度,更好的服務保障全縣改革發展。

二、全面推行行政執法公示制度

行政執法公示制度是指行政機關依法將執法的主體、依據、范圍、權限、程序、救濟渠道等信息主動向社會公開。

(一)公示主體

按照“誰執法誰公示”的原則,具體承辦行政執法事項的部門(以下統稱“行政執法承辦部門”)負責公示內容的采集、制作、傳遞、審核、發布、更新等,根據職責范圍在局門戶網站、政務新媒體和服務窗口等公示平臺,完成事前、事中和事后公示。

(二)公示內容

自然資源行政執法公示的內容包括事前公開、事中公示和事后公開以及其他依法依規應當公示的事項。

1、事前公開的事項包括:

(1)行政執法主體、執法人員、機構設置、辦公地址、聯系方式等基本信息;

(2)執法依據的自然資源法律法規規章和規范性文件;

(3)自然資源權力清單和自由裁量權基準等;

(4)自然資源行政許可目錄及服務指南;

(5)自然資源“雙隨機、一公開”抽查事項清單;

(6)自然資源行政執法流程圖、服務指南等;

(7)行政相對人依法享有的法定救濟渠道;

(8)舉報自然資源違法行為的方式、途徑;

(9)需要依法事前公開的其他事項。

2、事中公示的事項包括:

(1)出示執法證件,表明身份;

(2)出具執法文書,告知執法事由、執法依據、權利義務等內容;

(3)在政務服務窗口設置崗位信息公示牌,公示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

(4)需要依法事中公示的其他事項。

3、事后公開的事項包括:

(1)行政處罰、行政許可、行政確認、行政征收征用、行政檢查等決定信息;

(2)重大自然資源違法案件信息;

(3)“雙隨機”抽查結果;

(4)需要依法事后公示的其他事項。

(三)公示程序及要求

行政執法公示內容應當及時編入信息公開目錄,按照主動公開的程序辦理。行政征收征用公示程序按照《土地管理法》《土地管理法實施條例》等辦理。行政處罰、行政許可的執法決定信息應當在執法決定作出之日起7個工作日內公開,行政檢查的執法決定信息應當在執法決定作出之日起20個工作日內公開,但法律、行政法規另有規定的除外。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息,依法確需公開的,要作適當處理后公開。

三、全面推行行政執法全過程記錄制度

行政執法全過程記錄制度是通過文字、音像等記錄形式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄,并全面系統歸檔保存的制度。

(一)記錄主體

按照“誰執法誰記錄”的原則,作出行政執法決定的行政執法承辦部門作為記錄主體,采用適當方式,對行政處罰、行政許可、行政確認、行政征收征用、行政檢查等執法行為進行全過程記錄,做到執法全過程留痕和可回溯管理。

(二)記錄方式

行政執法全過程記錄方式主要有文字記錄、音像記錄兩種,必要時可采用文字和音像記錄相結合的方式。既有音像記錄又有文字記錄的,要做好音像記錄與文字記錄的銜接工作。

文字記錄包括審批文件、執法文書、調查證據、鑒定意見、聽證筆錄、送達回證、工作請示報告等紙質文件,以及在辦公系統、行政審批系統等相關信息管理系統形成的電子文件。

音像記錄包括對執法現場進行的拍照、錄音、錄像、視頻監控等記錄。各行政執法承辦部門可以根據執法行為的不同類別、階段、環節,采用相應的音像記錄形式。各行政執法承辦部門應當根據工作需要合理配備照相機、錄音機、攝像機、執法記錄儀等設備。

(三)記錄內容

1、行政執法行為啟動環節。依申請啟動行政執法程序的,應當記錄申請登記、受理、補正等情況。依職權啟動行政執法程序的,應當記錄啟動事由、案件來源和立案情況。

2、調查取證環節。應當記錄執法人員姓名、職務、執法證件信息及出示證件情況;調取的書證、物證,現場檢查筆錄,當事人及證人陳述;組織聽證情況;勘查鑒定、專家評審意見等。

3、審核決定環節。應當記錄承辦人員、處理意見及依據的事實理由;承辦部門審核過程及領導決策意見,經過集體審議的,應當制作集體審議記錄或會議紀要;經過專家論證、風險評估或者合法性審查的,應當制作相應的記錄;審核決定的最終結果。

4、送達執行環節。應當記錄送達情況和當事人履行行政執法決定情況。采取直接送達的,由送達人、受送達人或符合法定條件的簽收人在送達回證上簽章;采取郵寄送達的,留存郵寄回執;采取留置送達的,應由兩名執法人員在送達回證上注明情況,寫明拒收理由和時間,由送達人和見證人簽章;采取公告送達的,應當以文字或音像形式記錄送達時間、內容和方式,留存書面公告。

(四)記錄要求

1、合法規范記錄。行政執法文書等記錄格式、內容和要求,依照有關規定執行。現場執法音像記錄應當全過程不間斷記錄,如因相關不可抗因素中止記錄的,應當在重新記錄時對中斷情況進行語音說明;確實無法繼續記錄的,應當在事后作出補充說明。

2、嚴格記錄歸檔。各行政執法承辦部門應當按照有關規定,對行政執法中形成的文字、音像記錄進行立卷、歸檔和管理。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的記錄資料,歸檔時要嚴格執行國家有關規定。

3、發揮記錄作用。充分發揮全過程記錄信息對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用。探索通過統計分析記錄資料信息,發現行政執法薄弱環節,改進行政執法工作,依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。

四、全面推行重大執法決定法制審核制度

重大執法決定法制審核是行政執法主體作出重大執法決定前,應當提交法制審核,對決定的法定權限、法律依據、法定程序等的合法性進行審核,未經法制審核或者審核未通過的不得提交決策,不得作出決定。

(一)審核主體

重大執法決定法制審核工作由法規監督科負責,必要時組織法律顧問、法律專家等專業人員參加。

(二)審核范圍

下列行政執法決定,在作出決定前應當進行法制審核:

1、涉及重大公共利益的,可能造成重大社會影響或引發社會風險的;

2、直接關系行政相對人或第三人重大權益的行政執法決定;

3、經過聽證程序作出的行政處罰、行政許可決定;

4、案件情況復雜,涉及多個法律關系的;

5、法律、法規、規章或者規范性文件規定的應當進行法制審核的。

(三)審核內容

1、執法主體是否合法,執法人員是否具備資格;

2、是否超越本機關執法權限;

3、認定事實是否清楚,證據是否合法充分;

4、法律適用是否準確;

5、程序是否合法;

6、行政執法文書是否完備規范;

7、行政裁量權行使是否適當;

8、違法行為是否涉及犯罪、需要移送司法機關等;

9、其他需要審核的內容。

(四)審核程序

重大執法決定應當在集體審議或審批前提請法制審核。

1、提交審核材料。提請法制審核時應當提供以下材料:

(1)擬作出的重大行政執法決定的情況說明;

(2)擬作出的重大執法決定的文本;

(3)擬作出的重大執法決定所依據的法律法規規章等依據;

(4)與擬作出的重大執法決定相關的證據材料;

(5)行政執法承辦部門認為需要提供的其他相關材料。

提交審核材料不符合要求的,法制審核部門可以退回或者要求補充完整。

2、法制機構審核。法制審核原則上采取書面審核的方式,法制審核部門應當對審核材料予以登記。法制審核機構應當就發現的問題與行政執法承辦部門及時溝通,必要時可要求承辦部門就涉及問題作出解釋或補充材料。法制審核機構與承辦機構意見不一致時,由承辦機構報分管領導研究決定。

3、出具審核意見。擬作出的重大執法決定事實清楚、證據確鑿、程序合法、適用法律準確的,應當出具通過法制審核的意見;擬作出的重大執法決定存在可修改的瑕疵的,退回行政執法承辦機構修改后再提交審核;擬作出的重大執法決定存在重大瑕疵的,應當出具不通過法制審核的意見。

法制審核不取代行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政檢查等行政執法承辦部門的審查職責。行政執法承辦部門對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核部門對重大執法決定的法制審核意見負責。

五、組織保障

(一)加強對“三項制度”工作的組織領導

各部門要高度重視行政執法“三項制度”工作,切實抓好“三項制度”的貫徹落實,并把全面推行行政執法“三項制度”工作作為開展依法行政工作的重要工作任務。各行政執法承辦部門負責人是直接責任人,執行“三項制度”中遇到的重大問題,及時向局黨組報告。

(二)加快行政執法信息化建設

充分利用已有的信息系統和數據資源,依托信息技術手段,逐步做到執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法決定實時推送、執法信息統一公示、執法信息網上查詢。按照“不見面審批”工作要求,強力推進網上申請、網上受理、網上審批。為行政執法更規范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環境更優化奠定基礎。

(三)提高隊伍能力和建設

加強行政執法“三項制度”學習培訓及業務交流,加強對推行“三項制度”的宣傳,及時回應社會關切。加強自然資源行政執法人員執法資格和證件管理,重視執法人員能力素質建設;加強法治工作機構隊伍建設,發揮法律顧問在法制審核中的作用,全面提升執法人員和法制審核人員的法律素質和業務能力。

本方案自印發之日起施行。

 

 

 

                             灌南縣自然資源和規劃局

                                 2020年8月10日

 


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